Политический кризис в Венесуэле
Часть общеполитического кризиса, начавшегося в 2012 году
Venezuela president recognition map 2019.svg
     Венесуэла
     Поддержали Гуайдо
     Поддержали Мадуро
     Поддержали Национальную ассамблею
     Нейтральная позиция
Дата 10 января 2019 года — настоящее время
Место Венесуэла Венесуэла
Характеристика протесты
Стороны конфликта
Венесуэла Правительство Венесуэлы Венесуэла Национальная ассамблея
Ключевые фигуры
Nicolás Maduro, president of Venezuela (2016) cropped.jpg
Николас Мадуро
Juan Guaidó restored version.jpg
Хуан Гуайдо
Участвующие силы
Органы власти:

Наднациональные органы:


Органы власти:

Наднациональные органы:



В январе 2019 года затянувшийся политический кризис в Венесуэле перешёл в более острую фазу — в результате действий оппозиции в стране возникли два центра власти. Спикер Национальной ассамблеи Хуан Гуайдо на фоне многотысячных митингов протеста, начавшихся после инаугурации Николаса Мадуро на второй президентский срок, провозгласил себя исполняющим обязанности президента[51]. Сам действующий президент заявил, что останется на своём посту до истечения положенного ему срока в 2025 году. Николас Мадуро охарактеризовал происходящие события как попытку государственного переворота, за которой стоят американские власти, и объявил о разрыве дипломатических отношений с США.

Обострившееся противостояние в Венесуэле вызвало поляризацию мирового сообщества. Хуана Гуайдо поддержали США, страны Группы Лимы (за исключением Мексики), Организация американских государств, Австралия, Израиль и ряд других государств[51]. Страны Евросоюза 26 января заявили, что признают Гуайдо временным президентом, если Мадуро не объявит о проведении выборов в течение восьми дней. По истечении этого срока ряд стран ЕС признали Гуайдо временным президентом Венесуэлы.

О поддержке Мадуро заявили власти России, Китая, Боливии, Кубы, Мексики, Никарагуа, Сальвадора, Ирана, Турции и ЮАР.

Состоявшееся 26 января экстренное заседание Совета Безопасности ООН, инициированное США вопреки возражениям России, привело лишь к усугублению противостояния на внешнеполитическом уровне. Несмотря на призывы ряда стран урегулировать кризис путём переговоров и не допустить его интернационализации, внешнее давление на президента Николаса Мадуро усиливается[52].

Предыстория

К началу 2018 года Венесуэла находилась почти в полной внешнеполитической изоляции и не поддерживала отношений с многими соседними государствами. Против Венесуэлы действуют санкции США. Венесуэла страдает от гиперинфляции: по оценкам оппозиционной Национальной ассамблеи, в 2018 году она составила почти 1 700 000 %. По данным МВФ, за 2018 год уровень инфляции в Венесуэле составил 1370000 %[53]. Страна испытывает острый дефицит продовольствия и товаров первой необходимости[54]

Противостояние президента Мадуро и Национальной ассамблеи продолжается с 2015 года — с тех пор, как оппозиция получила большинство в парламенте[55] и отказалась продлевать чрезвычайные полномочия Мадуро.

За годы своего правления (англ.) Николас Мадуро несколько раз получал чрезвычайные полномочия — право осуществлять законодательную деятельность без одобрения парламента. В первый раз это произошло 19 ноября 2013 года, когда Национальная ассамблея Венесуэлы предыдущего созыва предоставила ему такие полномочия для «борьбы с коррупцией и экономической войной» на год, до 19 ноября 2014 года[56][57][58][59]. В 2015, 2016 и 2017 годах Мадуро получал аналогичные чрезвычайные полномочия вначале от Национальной ассамблеи созыва 2010 года, а позднее — после того, как оппозиция получила в парламенте большинство, — он получал эти полномочия по решению Верховного трибунала юстиции (англ.) либо на основании собственного президентского указа об «экономическом чрезвычайном положении».

6 декабря 2015 года противники Мадуро выиграли парламентские выборы и получили квалифицированное большинство в Национальной ассамблее. В январе 2016 года Верховный трибунал юстиции лишил мандатов четырёх депутатов, обвинив их в фальсификации выборов, после чего оппозиция лишилась квалифицированного большинства и возможности эффективно противостоять Мадуро в парламенте[60]. 2 мая 2016 года оппозиционные лидеры инициировали референдум об отзыве президентских полномочий у Мадуро и начали сбор подписей в поддержку своих планов[61]. 21 октября 2016 года за несколько дней до окончания сбора подписей Национальный избирательный совет (англ.), поддерживающий Мадуро, прекратил подготовку к референдуму, обвинив его инициаторов в фальсификациях[62].

Конституционный кризис 2017 года

29 марта 2017 года Верховный трибунал юстиции, назначенный парламентом предыдущего созыва незадолго до своего роспуска, лишил оппозиционную Национальную ассамблею законодательной власти, постановив, что теперь законодательные функции будет осуществлять сам Верховный трибунал юстиции[63][64][65][66] В результате протестов, однако уже 1 апреля Верховный трибунал юстиции отменил своё решение[67][68][69]. 13 июня оппозиционная Национальная ассамблея избрала новый состав Верховного трибунала юстиции[70], который, однако, не был признан президентской властью и оказался вынужден работать в Панаме (это так называемый Верховный трибунал юстиции Венесуэлы в изгнании (англ.)).

1 мая Мадуро применил статью 347 Конституции, инициировав созыв Конституционной ассамблеи для подготовки новой конституции вместо Конституции 1999 года, которая позволила бы урезать полномочия парламента и таким образом лишить оппозицию влияния в стране. Национальный избирательный совет согласился с созывом Конституционной ассамблеи и приступил к подготовке выборов[71].

Выборы в Конституционную ассамблею Венесуэлы состоялись 30 июля 2017 года. 8 августа избранная Конституционная ассамблея объявила себя органом власти с высшими полномочиями[72]. 18 августа Конституционная ассамблея присвоила себе законодательные полномочия, провозгласила своё верховенство по отношению к Национальной ассамблее в вопросах «сохранения мира, безопасности, суверенитета, общественно-экономической и финансовой системы»[73] и на следующий день лишила Национальную ассамблею законодательных полномочий[74]. Национальная ассамблея в ответ заявила, что не признаёт Конституционную ассамблею[75].

По данным Венесуэльского центра по наблюдению за социальными конфликтами (Observatorio Venezolano de Conflictividad Social), в результате подавления силовыми методами акций протеста против созыва Конституционной ассамблеи погибли 163 человека. Власти Венесуэлы признали смерть 129 человек[51]. На фоне развернувшегося в стране насилия генеральный прокурор Венесуэлы Луиса Ортега Диас обвинила правительство в государственном терроризме и игнорировании прав граждан, после чего Верховный суд заморозил её счета и запретил выезд из страны[76][77].

В ноябре 2017 года главы МИД стран Евросоюза согласовали введение эмбарго на поставки в Венесуэлу оружия, а также техники и оборудования, которое может использоваться «для внутренних репрессий». Кроме того, было принято решение о создании чёрного списка для Венесуэлы[78].

Легитимность пропрезидентской Конституционной ассамблеи Венесуэлы отказываются признавать более 40 стран, включая большинство стран Америки и Европы. После истечения первого президентского срока Мадуро большинство стран Латинской и Северной Америки единственным законным институтом страны считают лишь Национальную ассамблею[79], которая была избрана в соответствии со старой конституцией, отказываясь признавать законность переизбрания Мадуро на второй президентский срок. Статья 233 существующей конституции Венесуэлы предусматривает передачу полномочий президента спикеру парламента в случае «оставления поста» главой государства. Конституция в этом случае также предполагает проведение в течение месяца новых выборов[55].

В декабре 2015 года после победы оппозиции на парламентских выборах партии, вошедшие в парламент, договорились, что спикером парламента каждый год будет избираться лидер одной из фракций[80]. В декабре 2018 года на этот пост был избран Хуан Гуайдо, который был приведён к присяге 5 января 2019 года. Именно он 23 января объявил себя исполняющим обязанности президента на основании ст. 233 Конституции Венесуэлы[55]).

Президентские выборы 2018 года

20 мая 2018 года в Венесуэле прошли внеочередные президентские выборы (очередные должны были состояться в декабре 2018 года)[81][82][83]. При этом Конституционная ассамблея отстранила три самые влиятельные оппозиционные партии (За справедливость, Демократическое действие и Народная воля) от участия в президентских выборах, заявив, что эти партии, бойкотировавшие местные выборы 2017 года, утратили легитимность и должны заново подтвердить свой статус[84].

Противники президента Мадуро заявляли, что назначение внеочередных выборов лишило участников избирательного процесса гарантий равенства и прозрачности[85]. Предполагаемое неконституционное сокращение срока полномочий Национальной ассамблеи, избранной в 2015 году, было охарактеризовано как государственный переворот, направленный против законодательной власти[86]. Ряд венесуэльских неправительственных организаций — в частности Foro Penal Venezolano, Súmate, Voto Joven, Venezuelan Electoral Observatory и Citizen Electoral Network, — выразили свою обеспокоенность по поводу нарушений выборного законодательства[87].

Действующий президент Николас Мадуро, получив 68 % голосов, был переизбран на новый срок[52]. По мнению оппозиции, однако, выборы проходили в обстановке массовых нарушений, поэтому их нельзя считать действительными[88][89][90]. Это мнение поддерживают многие политические силы и за пределами Венесуэлы[91]. Самого Мадуро обвиняют в установлении диктатуры[92][93][94].

Не признав победу Николаса Мадуро на выборах, ряд стран Запада и Латинской Америки отозвал из Каракаса своих послов, в то время как американская администрация ввела против Венесуэлы дополнительные экономические санкции и потребовала проведения новых выборов[95].

В течение нескольких месяцев, предшествовавших инаугурации Мадуро, которая была назначена на 10 января 2019 года, противники Мадуро призывали его сложить полномочия. В их число входят государства-участники так называемой Группы Лимы[Прим. 1] (за исключением Мексики[96]), США и большинство государств-членов ОАГ. Победу Мадуро на выборах 2018 года приветствовали, в частности, Россия, Китай, Мексика и альянс АЛБА[97][98].

Внешнеполитическое давление на Мадуро усилилось в январе 2019 года, перед его инаугурацией[99][100][101].

Инаугурация Николаса Мадуро состоялась 10 января 2019 года в здании Верховного трибунала юстиции. После инаугурации спикер Национальной ассамблеи (ротационная должность) Хуан Гуайдо заявил, что технически у Венесуэлы нет главы государства и главнокомандующего[102]. В тот же день Гуайдо объявил чрезвычайное положение для Национальной ассамблеи в связи с узурпацией Мадуро президентского поста[103][104][105], заявив о необходимости восстановить управление страной объединёнными усилиями народа, армии и внешних союзников[106]. Национальная ассамблея приступила к разработке планов по созданию переходного правительства, цель которого — восстановить управление страной[107].

Ход событий

Николас Мадуро после инаугурации 10 января 2019 года

Предшествовавшие события

Первые серьёзные признаки надвигающегося кризиса проявились, когда судья Верховного суда и судья по выборам, считавшиеся близкими к Мадуро, бежали в США всего за несколько дней до инаугурации 10 января. Судья Кристиан Серпа при этом назвал Мадуро «некомпетентным» и «нелегитимным»[99][100][108].

Сообщалось также, что, по сведениям, полученным американской разведкой, один из высших чиновников Мадуро и министр обороны Владимир Падрино Лопес попросили Мадуро сложить полномочия, угрожая уйти в отставку, если Мадуро этого не сделает[109].

По сообщениям некоторых СМИ, лидеры оппозиции провели секретные переговоры с властями США, Колумбии и Бразилии, в ходе которых проинформировали их о планируемых массовых акциях и заручились их поддержкой[110][111][112].

Митинг протеста

Хуан Гуайдо, возглавивший Национальную ассамблею Венесуэлы 5 января 2019 года, 8 января отказался признать Николаса Мадуро законно избранным президентом и предложил сформировать переходное правительство[113], заявив от имени парламента, что Мадуро узурпировал пост президента, а страна фактически стала диктатурой[114][115]. Гуайдо призвал военнослужащих обеспечить соблюдение Конституции[115].

Затем он объявил, что инициирует публичное обсуждение (исп. cabildo abierto) сложившейся ситуации, назначив его на 11 января[116]. Это обсуждение приняло форму митинга на улицах Каракаса. В этот день, выступая перед собравшимися, Гуайдо заявил о намерении объявить себя руководителем государства на основании Конституции Венесуэлы и сместить Мадуро с президентского поста[117]. Тогда же парламент принял резолюцию, которая объявила венесуэльского лидера «узурпатором». После этого оппозиция сообщила о созыве 23 января общенациональной акции протеста[118].

Мадуро пренебрежительно отнёсся к заявлениям оппозиции, назвав депутатов Национальной ассамблеи, не присутствовавших на его инаугурации, предателями[119][120].

Начало двоевластия

Николас Мадуро на инаугурации 10 января 2019 года

10 января в Каракасе прошла инаугурация Николаса Мадуро, победившего на майских выборах 2018 года. Это привело к многотысячным акциям протеста по всей стране. По данным венесуэльских правозащитных организаций, к 23 января в ходе столкновений протестующих с полицией и армией погибли 13 и были арестованы 218 человек[51]. Бойцы Национальной гвардии применяли против манифестантов слезоточивый газ — в том числе, как сообщило издание El Nacional, на одной из станций метро Каракаса[121]. Участники уличных акций протестуют против нелегитимных выборов, крайне неэффективной экономической политики правительства, которая привела страну к обнищанию, гиперинфляции и массовой эмиграции в соседние государства, достигающей к настоящему времени 4 млн человек[51].

Протестующие призывали Хуана Гуайдо провозгласить себя президентом с самого момента инаугурации Николаса Мадуро, но тот медлил, заявляя, что ожидает однозначной поддержки армии. Ранее армия во всех конфликтах поддерживала президентскую власть[121].

Хуан Гуайдо в окружении членов оппозиции во время открытого кабильдо (народного схода) 11 января 2019 года

11 января Национальная ассамблея опубликовала заявление для прессы, где было подтверждено намерение Гуайдо взять на себя полномочия президента[122][123]. Стало также известно, что оппозиция намерена склонять офицерский состав венесуэльской армии к свержению Мадуро[124].

Оппозиция не считает свои действия государственным переворотом, ссылаясь на то, что многие зарубежные государства не признают легитимности избрания Мадуро на второй срок[120]. В частности, оппозиция ссылается на статьи 233, 333 и 350 Конституции[117], в которых сказано, что в случае невозможности исполнения президентом республики своих обязанностей власть переходит к главе Национальной ассамблеи[118].

12 января Гуайдо получил письмо от председателя Высшего трибунала юстиции Венесуэлы в изгнании, который базируется в Панаме, с призывом взять на себя полномочия президента Венесуэлы[125].

21 января в социальных сетях и независимых СМИ Венесуэлы распространилась информация о том, что подразделение расквартированных в бедном столичном районе Сан-Хосе-де-Котиса бойцов Национальной гвардии отказалось подчиняться приказам президента Николаса Мадуро и призвало сограждан к неповиновению. По данным газеты El Nacional, местные жители поддержали мятежников и начали строить баррикады, однако отправленные в этот район полицейский спецназ, военные и сотрудники боливарианской разведывательной службы Sebin в течение недолгого времени подавили беспорядки[126].

23 января по всей стране прошли акции протеста под лозунгом «Да, мы можем!» (исп. ¡Sí, se puede!)[126]. Эти акции были организованы Национальной ассамблеей совместно с Венесуэльским фронтом освобождения (FAVL). Выступая вечером перед собравшимися на митинге в Каракасе, Хуан Гуайдо заявил, что «формально принимает на себя полномочия главы исполнительной власти» вместо Николаса Мадуро и обещает покончить с «тиранией и узурпацией власти», не прибегая к насилию[121]. Верховный суд Венесуэлы, последовательно поддерживающий действия исполнительной власти, в ответ на это заявление потребовал от Генеральной прокуратуры «принять меры» против парламента в связи с «узурпацией функций исполнительной власти»[127].

На фоне этих событий Мадуро также обратился к своим сторонникам с балкона президентского дворца Мирафлорес, перед которым собрались участники митинга сторонников исполнительной власти. Действующий президент заявил: «Мы защищаем право на само существование нашей Боливарианской Республики, нашей родины. Правительство, которое я возглавляю, будет защищать суверенитет страны любой ценой»[127].

В ходе масштабных манифестаций, проходивших в венесуэльских городах в течение дня, несмотря на призывы обоих лидеров не допустить насилия, в ряде случаев эти акции переросли в беспорядки и столкновения с правоохранительными органами и Национальной гвардией. В результате погибло не менее восьми человек, ещё несколько десятков пострадало[127].

Развитие событий

Министр обороны Владимир Падрино Лопес заявил, что вооруженные силы не признают Хуана Гуайдо

23 января министр обороны Венесуэлы Владимир Падрино Лопес заявил, что вооружённые силы страны верны избранному президенту Николасу Мадуро[128]. Государственная нефтяная компания PDVSA, на долю которой приходится большая часть экспорта Венесуэлы, выразила поддержку Мадуро[129].

25 января Николас Мадуро заявил о готовности встретиться с лидером оппозиции, но Гуайдо отказался от переговоров[110], поскольку, по его мнению, власти лишь пытаются выиграть время. Свободные и демократичные выборы Гуайдо назвал единственным возможным путём реального разрешения политического конфликта[130]. Гайдо полагает, что на подготовку выборов может уйти 6-9 месяцев.

В выходные, 26-27 января, сторонники Гуайдо проводили уличные акции, целью которых было разъяснение инициативы оппозиции об амнистии военным и чиновникам, поддерживающим президентскую сторону. В документе, который Гуайдо разместил в Twitter’е, говорится: «Амнистия призвана способствовать переходному политическому процессу посредством проведения свободных, прозрачных выборов с всеобщим голосованием. Военные и политики, которые будут способствовать восстановлению демократического порядка, смогут реабилитироваться в демократической жизни страны». О переходе на сторону оппозиции заявил лишь военный атташе венесуэльского посольства в США Хосе Луис Сильва[110].

26 января власти Венесуэлы отступили от своего первоначального требования к персоналу посольства США покинуть страну в течение 72 часов. Министерство иностранных дел Венесуэлы сделало заявление о начале переговоров об учреждении офиса, представляющего интересы США в Венесуэле, что позволит сотрудникам посольства США оставаться в стране на время переговоров, на которые отведено 30 дней. Известно, что США отказались подчиниться требованию Мадуро, заявив, что он более не является законным президентом Венесуэлы[131].

27 января Хуан Гуайдо сообщил в интервью The Washington Post, что оппозиция тайно контактирует с военными и представителями гражданских правительственных ведомств по вопросу отстранения от власти президента Николаса Мадуро. Он также заявил, что переходное правительство Венесуэлы, представляющее оппозицию, намерено взять под свой контроль американское подразделение венесуэльской нефтедобывающей компании PDVSA — Citgo. В тот же день Гуайдо после службы в одной из церквей Каракаса в память о погибших в ходе январских манифестаций обратился к армии, призвав её не участвовать в подавлении мирных акций протеста[132].

Как сообщило агентство Reuters со ссылкой на данные ООН, за неделю протестов против Николаса Мадуро, с 21 по 26 января, были задержаны 850 человек (из них 696 — 23 января), ещё 40 человек погибли — из них 26 были застрелены проправительственными силами, ещё пятеро были убиты во время обысков домов, 11 человек стали жертвами грабителей[133].

29 января Верховный суд Венесуэлы наложил запрет на выезд Хуана Гуайдо за пределы страны и постановил заблокировать доступ к его банковским счетам. Ранее генеральный прокурор Венесуэлы Тарек Вильям Сааб сообщил о начале предварительного расследования в отношении Гуайдо, связанного с «актами насилия, которые произошли в стране начиная с 22 января»[134]

30 января представители венесуэльской оппозиции объявили о намерении разорвать международные соглашения, которые, по их версии, были заключены незаконно. В частности, по словам назначенного оппозиционным парламентом спецпредставителя страны при ОАГ Густаво Тарре Брисеньо, оппозиция намерена пересмотреть стоимость заключённых ранее с Россией контрактов на поставки вооружений, а также отношения с Россией в целом. Карлос Веккьо, назначенный Хуаном Гуайдо временным поверенным в делах Венесуэлы в США, выступая в Атлантическом совете, заявил, что противники Мадуро не намерены вступать с ним в полноформатный диалог[135].

По сообщению ТАСС, митинги оппозиции на улицах столицы и других крупных городов Венесуэлы были менее многочисленными, проходили значительно спокойнее и без проявления насилия. Участники антиправительственного шествия в Каракасе на некоторое время перекрыли проспект Франсиско де Миранды — одну из главных автомагистралей. Одновременно в ряде городов прошли марши сторонников Мадуро. Сам Мадуро тем временем выступил перед военнослужащими, заявив, что полагается на их верность и дисциплину в преддверии антиправительственных акций[135].

31 января агентство Reuters сообщило, что Центральный банк Венесуэлы намерен в ближайшие дни отправить 15 т золота в ОАЭ и продать его для пополнения запасов иностранной валюты. По данным источника агентства, Венесуэла 26 января уже продала три тонны золота из своих резервов[136][137].

1 февраля Хуан Гуайдо заявил в интервью газете «Clarin», что венесуэльская оппозиция после прихода к власти признает только те международные соглашения, которые были одобрены Национальной ассамблей. По словам Гуайдо, они «будут уважать законные инвестиции, сделанные компаниями России и Китая»[138].

2 февраля руководитель Управления стратегического планирования Главного командования ВВС Венесуэлы генерал Франсиско Эстебан Янес Родригес (Francisco Esteban Yánez Rodríguez) заявил о переходе на сторону Гуайдо и призвал других военных последовать своему примеру[139][140]. После этого заявления генерал был отстранён от исполнения служебных обязанностей как предатель[141].

В Каракасе состоялись два массовых митинга: в поддержку Мадуро и Гуайдо. Выступая на митинге своих сторонников, Мадуро предложил провести досрочные парламентские выборы. Гуайдо призвал своих сторонников продолжить протеcты с целью отстранения Мадуро от власти[142].

Мадуро также сообщил в Twitter, что участники создаваемого в стране народного ополчения будут включены в состав Национальных вооружённых сил Венесуэлы. Ранее Мадуро объявил о создании в ближайшие месяцы более 50 тыс. подразделений народного ополчения, которые, по его словам, уже к маю будут насчитывать 2 млн ополченцев[143].

Хуан Гуайдо объявил об открытии трёх пунктов, через которые, по его словам, будет осуществляться приём иностранной гуманитарной помощи, — в колумбийском приграничном городе Кукута, на границе с Бразилией и на острове в Карибском море. Николас Мадуро назвал инициативу об организации иностранной гуманитарной помощи «плохим и дешёвым шоу олигархии» и призвал сограждан отказаться от неё. Он заявил, что Венесуэла справится с экономическими трудностями «своими усилиями и своим трудом»[144].

4 февраля газета The Wall Street Journal со ссылкой на мнение специалистов по нефтяным рынкам сообщила, что нефтяная промышленность Венесуэлы находится на грани краха. Экспорт нефти после введения санкций США против государственной компании PDVSA резко сократился. В то время как правительство пытается выстроить независимую от США схему поставок сырой нефти, которая составляет единственный реальный источник доходов, нефть заполняет внутренние нефтехранилища и почти не поступает на внешний рынок. Снижение производства также вызвано нехваткой квалифицированного персонала, увольняющегося в связи с гиперинфляцией и задержками зарплат. Кроме того, тяжёлую венесуэльскую нефть перед переработкой требуется смешивать с более лёгкой, однако танкеры, перевозящие нефтепродукты в Венесуэлу, были остановлены или перенаправлены в связи с проблемами оплаты. По данным агентства Reuters, в Мексиканском заливе скопились танкеры, на борту которых находится 7 млн баррелей венесуэльской нефти, поскольку владельцы не могут найти покупателей[145].

5 февраля оппозиционная Национальная ассамблея Венесуэлы приняла закон о «переходе к демократии» и «восстановлении конституционного порядка» в стране[146]. Парламент также назначил новых послов Венесуэлы в Бразилии, Гватемале, Парагвае и Испании, признавших Хуана Гуайдо президентом страны. Помимо них, у оппозиции уже есть послы в Аргентине, Канаде, Чили, Колумбии, Коста-Рике, Эквадоре, США, Гондурасе, Панаме и Перу. Практически во всех этих странах теперь по два представителя Венесуэлы: посол действующего правительства и посол, назначенный Хуаном Гуайдо. Некоторые из этих стран предложили главам дипломатических ведомств правительства Мадуро признать Гуайдо законным президентом либо покинуть страну пребывания[147].

6 февраля оппозиционный депутат Франклин Дуарте заявил агентству France-Presse, что венесуэльская армия заблокировала мост Тиендитас на границе с Колумбией, по которому планировалось организовать поставки гуманитарной помощи из пункта в приграничном городе Кукута[148]. Сюда США без согласия венесуэльского правительства отправили продукты питания (мука, крупы, сахар, печенье, консервы, масло и т. д.), предметы личной гигиены, а также медикаменты и медицинское оборудование (шприцы, жгуты, пластыри). Местное отделение Красного Креста отказалось участвовать в доставке груза из Колумбии, сославшись на необходимость «гарантировать исключительно гуманитарный характер миссии» и соблюдать «принципы нейтральности и непредвзятости»[149].

8 февраля в приграничном городе Кукута в Колумбии открылся центр по распределению гуманитарной помощи для жителей Венесуэлы. В церемонии открытия приняли участие посол США в Колумбии Кевин Уитакер, представители колумбийского правительства и венесуэльской оппозиции. Пока, однако, непонятно, каким образом и когда гуманитарная помощь сможет попасть на территорию Венесуэлы[150].

10 февраля полковник сухопутных войск Венесуэлы Рубен Альберто Пас Хименес (Ruben Paz Jimenez) признал Хуана Гуайдо временным президентом и заявил, что 90 % военных недовольны президентом Мадуро. Также он призвал армию пропустить в страну гуманитарную помощь из США[141].

Тем временем Николас Мадуро объявил о начале крупнейших в истории страны гражданско-военных учений «200-летие Ангостуры-2019», в которых принимают участие вооружённые силы и народное ополчение Венесуэлы. В ходе учений, которые пройдут с 10 по 15 февраля, будут отработаны сценарии возможного «вторжения на территорию страны»[151].

12 февраля в Венесуэле прошла четвёртая с начала нынешнего кризиса волна протестов. На улицы столицы вышли как сторонники оппозиции, так и люди, поддерживающие действующую власть. Хуан Гуайдо вновь заявил, что протесты продолжатся до тех пор, пока не будет объявлено о «проведении свободных выборов». Основной темой его выступления стал призыв допустить гуманитарную помощь на территорию страны. Проправительственный митинг начался в Каракасе через несколько часов после завершения акции оппозиции. Николас Мадуро ограничился поздравлением граждан с Днём молодёжи. Обстановка в столице оставалась спокойной[152].

Международная реакция

США

23 января президент США Дональд Трамп буквально через считанные минуты после символической присяги Гуайдо признал его и. о. главы государства как человека, «возглавляющего единственный орган власти, избранный народом Венесуэлы»[127]. Николаса Мадуро Трамп назвал «нелегитимным» лидером, заявив, что будет «продолжать использовать весь дипломатический и экономический вес США для того, чтобы бороться за восстановление венесуэльской демократии»[121][153]; в ответ Мадуро разорвал дипломатические отношения с США, предоставив американским дипломатам 72 часа на то, чтобы покинуть страну[154][Прим. 2].

Администрация США немедленно приступила к созданию широкой международной коалиции по смене режима в Каракасе[52]. Госсекретарь США Майк Помпео, выступая на заседании Организации американских государств 24 января, назвал правительство Мадуро «моральным банкротом» и «недемократическим до самого основания»[155]. Он призвал Мадуро «уступить должность легитимному лидеру, отражающему волю венесуэльского народа»[121].

25 января госсекретарь США Майк Помпео назначил Эллиота Абрамса специальным посланником, координирующим политику на венесуэльском направлении[Прим. 3][156][110]. В американской администрации заявили, что готовы резко ужесточить санкции против Венесуэлы, а также «рассмотрят все варианты действий», если власти Венесуэлы применят силу против оппозиции[121].

27 января госсекретарь США Майк Помпео заявил, что США приняли назначение временного поверенного в делах венесуэльского правительства в США Карлоса Альфредо Веккьо, чью кандидатуру предложил Хуан Гуайдо[157].

28 января советник президента США по национальной безопасности Джон Болтон объявил о введении санкций против венесуэльской государственной нефтяной компании PDVSA. По словам Болтона, США накладывают арест на активы компании стоимостью 7 млрд долларов, при этом санкции обойдутся Венесуэле в более чем 11 млрд долларов упущенной экспортной выручки в годовом выражении[158]. Принадлежащая PDVSA нефтеперерабатывающая компания Citgo Petroleum, зарегистрированная в США, сможет продолжить работу при условии, что полученные средства не будут направляться в PDVSA, а останутся на заблокированных в США счетах[Прим. 4]. Ранее Хуан Гуайдо объявил, что приступает к формированию нового руководства нефтяной компании PDVSA, чтобы сохранить зарубежные активы в собственности Венесуэлы[159].

Латинская Америка

Организация американских государств (ОАГ) одной из первых поддержала венесуэльскую оппозицию[160]. Временным главой Венесуэлы Гуайдо признали генеральный секретарь ОАГ Луис Альмагро и глава Межамериканского банка развития Луис Альберто Морено[161].

О признании Гуайдо заявили государства-участники Группы Лимы (Аргентина, Бразилия, Гайана, Гватемала, Гондурас, Канада, Колумбия, Коста-Рика, Панама, Парагвай, Перу, Сент-Люсия, Чили), созданной 8 августа 2017 года для поиска мирного выхода из венесуэльского политического кризиса, и Эквадор[162][163]. Государства-участники Группы Лимы изначально поддерживали парламент — Национальную ассамблею — и не признавали легитимности избрания Мадуро на второй срок. 29 января министр иностранных дел Перу Нестор Пополисио на встрече с журналистами заявил: «Как Группа Лимы мы заявили, что не поддерживаем никакое вооружённое вмешательство в [ситуацию в] Венесуэле»[164].

4 февраля ряд государств-членов Группы Лимы призвали военных Венесуэлы поддержать Хуана Гуайдо в качестве временного президента страны. В своём совместном заявлении страны призвали к мирной смене власти в Венесуэле и к срочной доставке гуманитарной помощи. Страны также призвали мировое сообщество воспрепятствовать режиму Мадуро в проведении торговых и финансовых сделок за границей, в частности, в торговле нефтью и золотом. От подписания декларации воздержались три страны из четырнадцати: Гайана, Мексика и Сент-Люсия[165].

На сторону Мадуро встали Мексика, Боливия, Куба, Уругвай, Никарагуа, Сальвадор[166][167][168][169][170][171][161].

Власти Уругвая и Мексики призвали обе стороны венесуэльского конфликта найти «мирное и демократическое решение» конфликта и вызвались провести переговоры между властями и оппозицией Венесуэлы[161]. МИД Уругвая сообщил о проведении международной конференции по Венесуэле в Монтевидео 7 февраля. Президент Венесуэлы Николас Мадуро поддержал эту инициативу. 1 февраля Хуан Гуайдо направил послание президентам Уругвая и Мексики Табаре Васкесу и Андресу Мануэлю Лопесу Обрадору, в котором заявил, что оппозиция будет заинтересована в переговорах с президентской стороной «только в том случае, если они будут направлены на согласование условий прекращение узурпации, обеспечат реальную передачу власти легитимным представителям венесуэльского народа для начала переходного процесса, который завершится организацией свободных выборов, к участию в которых будут допущены все демократические силы». Гуайдо призвал Уругвай и Мексику отказаться от нейтральной позиции по отношению к ситуации в Венесуэле[172].

Страны «Боливарианского альянса для народов нашей Америки» (ALBA) поддержали Мадуро и призвали оппозицию принять его вступление в должность президента[97].

Россия

С резкой критикой позиции США выступил МИД России[173][174]. Президент России Владимир Путин позвонил Николасу Мадуро, чтобы лично «выразить поддержку законным властям Венесуэлы»[175][176]. МИД РФ заявил о готовности сотрудничать со всеми государствами, которые будут способствовать нахождению взаимопонимания в Венесуэле. В заявлении МИД было подчёркнуто, что вооруженное вмешательство в конфликт «чревато катастрофическими последствиями»[51].

Заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков отметил, что Россия будет поддерживать «дружескую Венесуэлу» как своего стратегического партнёра. Рябков предостерёг США от военного вмешательства в дела Венесуэлы, так как это может привести к «катастрофическому сценарию»[175].

Директор Латиноамериканского департамента МИД России А. В. Щетинин сообщил «РИА Новости», что Россия готова стать посредником между властями Венесуэлы и оппозицией, если её участие будет востребовано.

24 января министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что Россия готова к сотрудничеству со всеми политическими силами Венесуэлы, которые проявляют ответственный подход и готовы сотрудничать с международными игроками[175].

Как заявил «Интерфаксу» глава комитета Совета федерации по международным делам Константин Косачёв, «вся текущая политика США по отношению к Венесуэле, включая и последние заявления Трампа,— это прямое и бесцеремонное вмешательство в её внутренние дела… Что бы ни происходило в Венесуэле — это сугубо внутренние дела этого государства»[121].

1 февраля состоялась встреча директора Латиноамериканского департамента МИД России А. В. Щетинина с рядом аккредитованных в Москве глав дипломатических миссий стран Латинской Америки и Карибского бассейна, посвящённая развитию ситуации в Венесуэле и вокруг неё. В ходе встречи А. В. Щетинин вновь подчеркнул позицию России о недопустимости силового вмешательства извне в дела Венесуэлы, о вредоносности санкционного давления и необходимости решения всех проблем путём внутреннего мирного диалога[177].

КНР

МИД Китая, одного из главных кредиторов Венесуэлы (долг Венесуэлы Китаю составляет около 50 млрд долларов), призвал все стороны к сдержанности и противостоянию «любым попыткам внешнего вмешательства», спокойствию и политическому урегулированию посредством мирного диалога в рамках конституции[51][178].

1 февраля официальный представитель МИД КНР Гэн Шуан сообщил, что Китай по различным каналам поддерживает тесные контакты как с венесуэльской оппозицией, так и с администрацией действующего президента «ради продвижения переговорного процесса». По словам дипломата, в настоящий момент первостепенно важная задача — создание условий для формирования подобного диалога. Ранее Гэн Шуан сообщал, что КНР признаёт Николаса Мадуро законным президентом Венесуэлы и что китайские власти категорически против иностранного вмешательства во внутренние дела Венесуэлы[179].

Евросоюз

Председатель Европейского совета Дональд Туск выразил надежду, что «вся Европа объединится в поддержку демократических сил Венесуэлы». По его словам, Национальная ассамблея в отличие от Николаса Мадуро «владеет демократическим мандатом от граждан Венесуэлы». Глава МИД Испании Жозеп Боррель призвал Евросоюз «сохранить единство действий» в связи с ситуацией в Венесуэле[161].

По сообщению агентства Bloomberg от 25 января, Банк Англии после обращения представителей американской администрации отказал в заявке правительства Николаса Мадуро на возвращение находящихся там золотых слитков на сумму 1,2 млрд долларов. По данным агентства, таким образом власти США пытаются закрыть доступ Мадуро к венесуэльским зарубежным активам в пользу Хуана Гуайдо[180].

26 января Германия, Франция, Испания и Великобритания выдвинули Мадуро ультиматум — назначить новые президентские выборы в течение восьми дней, иначе они готовы признать Хуана Гуайдо временным президентом Венесуэлы. Верховный представитель Евросоюза по внешней политике Федерика Могерини заявила, что ЕС признает Гуайдо законным президентом, если Мадуро в ближайшие дни не согласится на проведение досрочных выборов. Мадуро отверг этот ультиматум[181][110].

31 января Европарламент одобрил резолюцию по Венесуэле, которая признаёт Хуана Гуайдо исполняющим обязанности президента страны до проведения «новых свободных и прозрачных выборов», и призвал все страны Евросоюза и Федерику Могерини поддержать Гуайдо, поскольку, по мнению большинства евродепутатов, президент Венесуэлы Николас Мадуро был избран на свой пост 20 мая 2018 года на выборах с нарушениями международных демократических стандартов. В то же время в резолюции говорится, что Евросоюз «отвергает любые предложения или попытки разрешить кризис в этой стране с применением насилия»[182]. Решения Европейского парламента не имеют обязательной юридической силы. Они не обязательны к исполнению для какго-либо государства входящего в ЕС, Совета Европы или даже Европейской комиссии. За внешнюю политику ЕС несут ответственность столицы стран ЕС, и для принятия общего решения требуется их полное единодушие[183].

31 января главы МИД стран ЕС на встрече в Бухаресте не смогли прийти к общему мнению о признании Хуана Гуайдо временным президентом, поскольку Италия проголосовала против. В связи с этим было решено, что этот шаг имеет право сделать каждая из 28 стран Евросоюза в отдельности. На встрече министров была создана контактная группа по Венесуэле. Правящее большинство Италии состоит из партий «Лига» и «Движение „5 звёзд“», которые придерживаются различных позиций по ситуации в Венесуэле. «Движение» считает признание Гуайдо нарушением принципа невмешательства во внутренние дела другой страны. В «Лиге» Мадуро называют «деспотом и тираном, время которого истекло». В последнем официальном заявлении премьер-министра Италии Джузеппе Конте говорилось о необходимости проведения новых президентских выборов и непризнании результатов выборов 2018 года, по итогам которых Николас Мадуро был переизбран на новый срок[184].

4 февраля, по истечении 8-дневного ультиматума, о признании Гуайдо временным президентом Венесуэлы заявили Австрия, Великобритания, Германия, Дания, Испания, Латвия, Нидерланды, Португалия, Франция и Швеция[185][186][187].

7 февраля в Монтевидео прошло первое заседание контактной группы по урегулированию кризиса в Венесуэле (МКГ). В её работе приняли участие представители Евросоюза и восьми стран сообщества: Великобритании, Германии, Испании, Италии, Нидерландов, Португалии, Франции и Швеции. Кроме того, в группу вошли представители четырёх стран Латинской Америки: Боливии, Коста-Рики, Уругвая и Эквадора[188].

На итоговой пресс-конференции сопредседатель МКГ, верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини заявила, что Международная контактная группа по Венесуэле намерена обеспечить международные гарантии для проведения новых президентских выборов в стране и гарантировать скорейшую доставку гуманитарной помощи: «Кризис [в Венесуэле] может быть разрешён только мирным, политическим, демократическим путем, самими венесуэльцами, без военного вмешательства путём свободных выборов»[189].

Другие государства

На сторону Мадуро также встали Белоруссия, Иран, Сирия, Турция[190] и КНДР[191].

27 января о признании Гуайдо новым главой Венесуэлы объявил Израиль[110].

28 января Австралия признала Хуана Гуайдо временным президентом Венесуэлы[192].

Заседание Совета Безопасности ООН

26 января состоялось экстренное заседание Совета Безопасности ООН, созванное по инициативе США вопреки возражениям России. Это заседание привело лишь к усугублению противостояния на внешнеполитическом уровне. Несмотря на призывы российского руководства урегулировать кризис путём переговоров и не допустить его интернационализации, внешнее давление на президента Николаса Мадуро усиливается[52].

Принявшие участие в заседании СБ ООН страны Евросоюза выступили с совместным заявлением, призвав к «проведению свободных, прозрачных и заслуживающих доверия президентских выборов в соответствии с международными демократическими стандартами и порядком, предусмотренным конституцией Венесуэлы». В заявлении было указано, что если в восьмидневный срок не будет объявлено о новых выборах, ведущие европейские страны признают Хуана Гуайдо временным главой государства[52].

Российский представитель в ООН В. А. Небензя заявил, что иностранная поддержка Гуайдо нарушает международное право и является «прямой дорогой к кровопролитию»[193]. Он также обвинил администрацию США в стремлении вовлечь СБ ООН в «свои нечистоплотные игры». Российская позиция состоит в том, что разрешение кризиса должно проходить путём диалога внутри страны, в то время как единственной целью созыва экстренного заседания Совбеза стало «продолжение дестабилизации в Венесуэле»[52]. В поддержку Мадуро также выступили Китай, Мексика и Турция[193]

Госсекретарь США Майк Помпео в своём выступлении обвинил Россию и Китай в «поддержке провалившегося режима» и призвал международное сообщество определиться: «Пришло время каждой стране выбрать сторону <…> Либо вы на стороне сил свободы, либо вы в лиге Мадуро и насилия». Помпео также призвал своих союзников не оказывать финансовой поддержки Мадуро и его режиму[110][52]. Российский представитель в ответ обвинил США в организации заговора против Мадуро[193].

Накануне заседания СБ ООН стало известно, что Гуайдо в декабре 2018 года ездил на консультации в США, Бразилию и Колумбию, чтобы проинформировать власти этих стран о стратегии массовых демонстраций оппозиции в Венесуэле, а решение провозгласить себя президентом принял после телефонного разговора с вице-президентом США Майком Пенсом, который пообещал признание со стороны США, если тот сошлётся на положения Конституции Венесуэлы и объявит себя и. о. президента[110][194].

Общественное мнение

В результате телефонного опроса 1000 зарегистрированных избирателей в Венесуэле, проведенного венесуэльским опросчиком Hercon, 79,9 % респондентов согласились с уходом Мадуро с поста президента. Что касается Национального собрания, 68,8 % респондентов оценили его работу как позитивную, а 15,6 % — как негативную. Когда их спросили, согласны ли они с присягой Гуайдо Национальному собранию в качестве временного президента, 68,6 % согласились с тем, что Гуайдо должен стать исполняющим обязанности президента, а 19,4 % не согласились[195].

Опросы, проведенные Meganálisis в период с 19 по 20 января среди 900 человек, показали, что 81,4 % респондентов надеялись, что Гуайдо будет приведен к присяге 23 января. Также 84,2 % поддержали переходное правительство Гуайдо вместо Мадуро[196].

Опрос 870 венесуэльцев, проведенный в период с 24 по 25 января 2019 года, показал, что 83,7 % респондентов признали Гуайдо законным президентом, 11,4 % не смогли решить, кто должен стать главой государства, а 4,8 % признали Мадуро президентом[197].

Блокирование Интернета

Несколько источников сообщают, что 11 января 2019 года доступ к Википедии в Венесуэле был заблокирован на неопределённый срок после того, как страница о Хуане Гуайдо в испанской Википедии была обновлена — в текст статьи была добавлена информация о его самопровозглашении президентом. После этого последовала война редактирования. Источники сообщают, что это заявление добавлялось в статью и удалялось из неё в общей сложности 37 раз в течение двух часов[198][199][200].

Венесуэльские неправительственные организации сообщали также о блокировке в стране доступа к Instagram, Twitter и YouTube, наряду с другими способами вмешательства верных президенту Мадуро силовых структур в работу медиа[201]. Тем не менее, и Гуайдо, и Мадуро активно пользуются Twitter для распространения своих заявлений.

Слухи о присутствии в Венесуэле российской ЧВК

25 января 2019 года агентство Рейтер сообщило со ссылкой на атамана казачьего общества «Ховрино» Евгения Шабаева[202], что в Венесуэлу за один-два дня до начала событий прибыла группа бывших российских военнослужащих, связанных с так называемой «частной военной компанией» (ЧВК) «Вагнер», в количестве 400 человек для охраны президента Николаса Мадуро[203][204][205].

Посол России в Венесуэле Владимир Заемский заявил, что сообщения о присутствии российских частных военных «компаний» в стране являются «уткой»[202]. Другие официальные лица в России и Венесуэле, к которым различные СМИ обращались за разъяснениями, также отвергли эти предположения[206][207][208]. Директор разведывательного управления Минобороны США генерал-лейтенант Роберт Эшли, выступая с докладом на слушаниях в комитете по разведке Сената Конгресса США, заявил, что Пентагон не нашёл признаков военного присутствия России и Китая в Венесуэле[209]. 7 февраля руководитель Южного командования ВС США адмирал Крейг Фоллер на слушаниях в комитете по делам вооружённых сил Сената Конгресса США заявил, что американские власти в курсе сообщений СМИ о том, что «российские силы безопасности» якобы были переброшены в Венесуэлу, и пытаются найти подтверждение этой информации[210].

См. также

Original: Original:

https://ru.wikipedia.org/wiki/Политический_кризис_в_Венесуэле_(2019)